Sayıştay'dan memur ikramiyelerine kritik karar: Mevzuatta karşılığı olmayan ödeme kamu zararı sayıldı

Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 3 Aralık 2025 tarihli ve 58671 sayılı kararında, bir su ve kanalizasyon idaresi genel müdürlüğünde memur personele yılda iki kez ikramiye ödenmesi nedeniyle oluştuğu belirtilen kamu zararına ilişkin itirazlar değerlendirildi.

Kurul, söz konusu ödemelerin dayanağını oluşturan eski düzenlemenin 2012 yılında yürürlükten kaldırıldığını hatırlattı. Daha sonra bu yürürlükten kaldırma işlemini düzenleyen hükmün Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmiş olmasının ise eski ikramiye hükmünü otomatik olarak yeniden yürürlüğe sokmadığı belirtildi. 

“Eski hüküm kendiliğinden geri gelmez”

Kararda, Anayasa Mahkemesi’nin iptal kararlarının geriye yürümeyeceği ve mahkemenin yeni bir düzenleme yapamayacağına ilişkin anayasal çerçeveye dikkat çekildi.

Sayıştay, bir hükmü yürürlükten kaldıran düzenlemenin Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmesinin, daha önce yürürlükten kalkmış olan eski hükmü yeniden canlandırmayacağını belirtti.

Bu nedenle kanun koyucu tarafından yeni bir düzenleme yapılmadığı sürece, su ve kanalizasyon idarelerinin memur personeline eski mevzuat hükmüne dayanılarak ikramiye ödenemeyeceği sonucuna varıldı. 

323 personel emsal mahkeme kararına dayanarak ödeme istemişti

Kararda, kurumda çalışan bir personelin ikramiye talebinin reddedilmesi üzerine konuyu yargıya taşıdığı ve Bölge İdare Mahkemesi’nin başvuru tarihi itibarıyla maddi kayıpların yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verdiği bilgisine yer verildi.

Bunun ardından aynı kurumda görev yapan 323 memurun da bu kararı emsal göstererek ikramiye talebinde bulunduğu, idarenin de olası yargılama giderleri ve vekâlet ücretlerinden kaçınmak amacıyla 2015 yılında ikramiye ödemeye başladığı aktarıldı. 

Sayıştay: Bireysel mahkeme kararları genel ödeme yetkisi doğurmaz

Temyiz Kurulu, idare ve bölge idare mahkemelerinin münferit uyuşmazlıklarda verdiği kararların yalnızca ilgili uyuşmazlık açısından sonuç doğurduğunu belirtti.

Sayıştay kararında, bu tür bireysel yargı kararlarının Sayıştay yargısı bakımından genel ve bağlayıcı bir ödeme yetkisi oluşturmadığı ifade edildi.

Kurul, memur personele mevzuatta öngörülmeyen şekilde yılda iki kez ikramiye ödenmesini, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamında kamu kaynağında eksilmeye neden olan bir işlem olarak değerlendirdi. 

Tazmin kararı değişmedi

Temyiz Kurulu, sorumluların ileri sürdüğü itirazların daha önce verilen kararı değiştirecek nitelikte olmadığı sonucuna vardı.

Bu nedenle kamu zararı nedeniyle verilen tazmin hükmünün korunmasına ve kararın düzeltilmesine yer olmadığına karar verildi. 

Karar, büyükşehir belediyelerine bağlı su ve kanalizasyon idarelerinde görev yapan memurlara yapılabilecek ek ödemeler açısından önemli bir hukuki çerçeve ortaya koyuyor. Sayıştay’ın değerlendirmesine göre, yeni ve açık bir kanuni dayanak bulunmadıkça eski ikramiye düzenlemesine dayanılarak ödeme yapılması mümkün değil.